• Что такое частная охрана.

  • Очевидно, что само по себе понятие - охрана - появилось на свет достаточно давно, вместе с возникновением отношений собственности. Это и понятно: если у кого-то есть собственность, то во избежание исчезновения этой собственности ее нужно охранять. Первобытные люди охраняли свое жилище, орудия труда, оружие, свою добычу от других первобытных людей и от диких животных (что в принципе, наверное, мало тогда отличалось одно от другого). Когда удачливое племя добывало очередного мамонта и съесть его сразу не удавалось, то возле этой добычи выставлялась охрана, дабы уберечь ее от соседних племен и от посягательств со стороны хищных животных. Назвать это частной охраной нельзя. Скорей всего, это была общественная охрана, которая действовала в интересах всего своего общества – племени.
    Человеческая цивилизация развивалась дальше. На смену первобытнообщинному строю пришли, последовательно, рабовладельческий и феодальный. Видоизменилась и охрана. Она стала уже более ярко выраженной. Общество к этому времени было уже достаточно отчетливо разделено на элиту, стоящую у власти, и народ. Охрана же охраняла элиту и ее собственность от сяких напастей, в том числе и от народа. Была ли это частная охрана. Опять же нет. Это была та же самая общественная охрана, с той лишь разницей, что охраняла она теперь только сливки общества, являвшиеся хозяевами жизни.
    Человечество развивалось, развивались науки, совершенствовались средства производства, возникали новые экономические отношения и, как следствие, появился новый класс – буржуазия. И вот тут остро встал вопрос охраны буржуазной собственности, а именно – кто будет содержать охрану этой собственности. Как говорится: «За чей счет банкет». Имеется государство, которое управляет обществом. Это государство необходимо охранять от внешних и внутренних врагов. Нужно охранять государственную собственность, государственных чиновников, обеспечивать общественный порядок, неплохо бы и народу предоставить определенные гарантии соблюдения его прав. Но ведь среди этого самого народа есть социальная прослойка крупных собственников, которые нуждаются в большей охране, чем простые граждане. Как здесь быть. У государства имеются вполне определенные инструменты для удовлетворения выше перечисленных надобностей. Для защиты от внешних врагов – армия и секретные государственные службы. Для внутреннего пользования – государственная охрана, полиция, система правосудия. Можно, казалось бы, поступить просто: выделить дополнительные силы государственной охраны крупным собственникам, получив с них энную сумму за такую услугу. Но не тут-то было. Во-первых, эти собственники стали плодиться как грибы и, во-вторых, в буржуазных странах потихоньку начало работать такое понятие, как демократия, т.е. закрепленное в Законе равенство всех. Это означало, пусть и формально, что у всех равные права и возможности. Кто представляет эти права и гарантирует их соблюдение. Государство. За чей счет содержится это самое государство со всеми его структурами. За счет всех. Все платят налоги, в зависимости от уровня своих доходов, то есть в равных, в процентном соотношении, долях. Значит и государство должно предоставлять своим гражданам гарантии соблюдения их прав и свобод в равной степени. Таким образом, государство не имеет права охранять кого-то больше и лучше, чем других, тем более – за счет этих самых других. Иными словами - полицейский (читай – милиционер) в форме, с удостоверением, при оружии, охраняющий частный ювелирный магазин (коттедж, банк и т.п.), является преступником, так как вместо того, чтобы отрабатывать средства налогоплательщиков, затраченные на его содержание, он зарабатывает левые деньги, охраняя собственность владельца магазина, который является таким же налогоплательщиком, однако пользуется большими, нежели другие граждане, возможностями, предоставленными ему, в свою очередь, государственной структурой, коей является полиция. Сама же полиция в данном случае одним выстрелом убивает двух зайцев, что в нашем случае является противозаконным.
    Встает извечный вопрос: как быть. Кто же будет охранять собственность имущего класса, если право воспользоваться государственной охраной у него не больше, чем у его же рабочих. Не иначе, как кто-то. А именно, специально нанятые для этого люди, желательно умеющие охранять и защищать. Совсем здорово будет, если эти люди хорошо умеют выполнять такую работу, т.е. профессионально. Очевидно, что нанимать их надо по тем же принципам, что и рабочих, - по профессиональной пригодности. Но как это определить. Буржуй владеет определенным производством и знает это производство досконально, знает какие рабочие ему нужны. Его производство надо охранять, но в вопросах охраны владелец не разбирается. Не проще ли ему нанять уже сформированную команду охранников, которые сами разберутся, что и как им надо делать во благо бизнеса владельца производства. Ясно, что проще. Необходимо только договориться об условиях и оплате. Итак, проблема решена. Не совсем. Остается определиться с полномочиями этой команды, во избежание недоразумений с Законом. Предприятие, скажем, завод, владельца, естественно, находится на территории государства, в котором действуют определенные законы. Эти законы действуют и внутри завода. Контроль за соблюдением законности – это прерогатива государства. Никакие охранники не вправе брать на себя функции государственных структур. Они могут только дополнять то, что государство уже делает. Таким образом, мы вплотную подходим к понятию частной охраны. Далее. Основным законом в любом демократическом государстве является Конституция. Она закрепляет за гражданами их основные обязанности, права и свободы. Для того чтобы контролировать соблюдение гражданами их конституционных обязанностей и гарантировать им соблюдение их прав и свобод. Государство имеет в своем распоряжении специально для этого созданные силовые структуры: армию, полицию, секретные службы, юстицию. Все эти структуры действуют в равной степени по отношению ко всем гражданам. Если кто-то из граждан считает, что уровень государственных гарантий для него недостаточен, то он должен иметь право нанять людей, либо какую-то частную структуру для обеспечения ему дополнительных гарантий по отношению к тем, которые государство уже предоставило. Следует обратить внимание, что речь идет только о частной и никакой другой структуре. Вот сейчас самое время дать определение частной охране.
    Частная охрана – это самостоятельная отрасль экономической деятельности, имеющая целью извлечение прибыли путем оказания возмездных услуг по организации комплекса мероприятий, направленных на предоставление клиенту дополнительных, по отношению к государственным, гарантий соблюдения его законных прав и свобод (данное определение не является юридическим, оно раскрывает только социально-экономическую суть понятия).
    Из данного определения вытекают следующие выводы. Частные охранники не имеют права подменять собой государственные силовые ведомства, не имеют права самостоятельно определять виновность, самостоятельно карать или миловать, самостоятельно восстанавливать справедливость, руководствуясь собственными понятиями об этом. Возникает вопрос, а что же тогда можно частным охранникам. А можно и нужно делать то, на что у государства никогда не хватит ни сил, ни возможностей – заниматься профилактикой преступлений и правонарушений в отношении своего клиента. И когда случится, что это преступление все же совершилось, это будет означать, что предпринятых профилактических частных охранных мероприятий оказалось недостаточно для его предотвращения, и в данной ситуации основной задачей частной охраны становится минимизация ущерба и выполнение своей общегражданской обязанности – содействие государственным органам в восстановлении общественной справедливости. Содействие, а не самостоятельные действия, а тем более не создание каких-либо помех. Таким образом, целью проведения частных охранных мероприятий является осуществление комплекса профилактических мер по предотвращению преступных и противоправных деяний в отношении клиента.
  • 2.История развития частной охранной деятельности.
  • Уяснив, что же это такое – частная охранная деятельность, не лишним будет проследить пути и направления ее развития. Как говорят, без истории нет будущего. Не зная истории развития частной охраны, невозможно эффективно развивать этот бизнес в настоящее время.
    Историю частной охраны с определенной степенью уверенности можно начинать вести с 1850 года, когда в американском городе Чикаго было основано Национальное детективное агентство Пинкертона. Именно детективное, поскольку по ряду причин в те времена в чистом виде частных охранных предприятий не было, охрана составляла часть деятельности частных детективных бюро. Вот некоторые сведения об основателе первого частного детективно-охранного агентства. В 1819 году в г. Глазго (Шотландия) в семье бедного ткача Пинкертона родился сын, которого назвали Аллан. В возрасте 8 лет, после смерти отца, Аллан был вынужден бросить школу и пойти в ученики к ткачу, чтобы прокормить себя и семью. Не известно по какой причине, но вскоре Аллан поменял профессию и перешел к бондарю, занялся изготовлением бочек. В 20-летнем возрасте он примкнул к движению чартистов и стал даже активистом этого движения. Местные власти оценили деятельность молодого Пинкертона, особенно выражавшуюся в призывах к гражданскому неповиновению, и выдали ордер на его арест. Не желая испытывать судьбу, Пинкертон срочно отплыл в Соединенные Штаты Америки, где открыл собственную бочарную мастерскую в г. Данди к северо-западу от Чикаго. Бизнес его развивался весьма успешно, но, как часто бывает, в судьбу вмешался случай.
    Неподалеку от Данди на пустынном острове озера Мичиган Пинкертон собирал обычно материал для изготовления бочек. В один из дней он наткнулся в этом месте на тлеющий кострище. Интуиция будущего знаменитого сыщика подсказала Пинкертону, что данный заурядный, в общем-то, факт нельзя оставить без внимания. Несколько ночей подряд он провел в кустах поблизости от обнаруженного кострища и, в конце концов, здесь появились люди, которые со знанием дела занялись подделкой монет. Как законопослушный американец Пинкертон сообщил обо всем местному шерифу, с которым через несколько дней они задержали банду фальшивомонетчиков с поличным. Страна узнала своего героя.
    Сам Пинкертон решил, что зарывать в землю неожиданно открывшийся у него талант не стоит. Примерно в это же время к нему обратился один из постоянных клиентов (покупателей бочек) с просьбой найти мошенников, регулярно подделывавших его накладные. Гонорар обещал быть таким, что сообразительный Пинкертон быстро понял, что сыскной бизнес может быть явно выгоднее, а к тому же и интереснее, чем бондарный, и не ошибся. Первый же платный заказ на поимку преступника полностью оправдал его надежды.
    Этот факт не остался незамеченным местной полицией. Сразу же после задержания мошенника Пинкертону была предложена должность помощника шерифа в Чикаго, на что он, не раздумывая, согласился, но продержался на государственной службе недолго. Будучи человеком, исключительно честным, он понял, что не сможет работать под руководством начальников, в большой степени зависимых от местных властей, крутых бизнесменов и авторитетов преступного мира. Тогда его и посетила мысль стать первым частным детективом.
    В 1850 году Аллан Пинкертон основал в Чикаго собственную компанию с громким названием Национальное детективное агентство Пинкертона. Общий штат сотрудников составлял 11 человек. Масштабы деятельности агентства довольно скоро стали оправдывать название. «Пинки» (такое название в народе получили агенты Пинкертона) начали действовать по всей стране. К началу 60-х годов 19-го века Пинкертон открыл несколько филиалов за пределами Чикаго. В 1855 году агентство подписало ряд крупных контрактов, в том числе и на охрану железных дорог Среднего Запада. В те времена железная дорога вызывала у граждан примерно такие же эмоции, как еще недавно у нас – космические полеты. Все понимали, что все это полезно и здорово, но с трудом представляли, сколько это стоит, а стоило это, конечно же, дорого и, следовательно, привлекало нездоровое внимание различных любителей и профессионалов поживиться чужим добром, даже вопреки Закону. Остро встал вопрос: кто будет отвечать за сохранность железнодорожных путей, транспортной инфраструктуры, подвижного состава и за безопасность персонала и пассажиров. Вопрос был тем более не праздный, так как полковник Кольт уже изобрел и широко, а главное – общедоступно внедрил в массы свое знаменитое изобретение, как достижение демократизации американского общества. Государство вместе со всей своей мощной силовой машиной заняло скромную позицию: «Ваше добро – сами и охраняйте. Полиция и армия и так сбились с ног, отлавливая всяких проходимцев или ставя на место наглых индейцев, которые почему-то не желают добровольно покидать своих насиженных мест» Ясно, что Пинкертон со своими «пинками» подвернулся как нельзя кстати. После целого ряда удачно проведенных охранно-сыскных мероприятий на железных дорогах Пинкертоном заинтересовались в Вашингтоне.
    В январе 1861 года агентству Пинкертона было поручено дело государственной важности – предотвращение саботажа на железной дороге и, главное – недопущение покушения на президента Линкольна. Обе задачи были успешно решены. Пинкертон некоторое время снова пользовался славой национального героя, правда, недолго. Злопыхатели запустили в народ версию, что слухи о готовившемся террористическом акте в отношении президента распространил сам Пинкертон, чтобы повысить свою популярность. К сожалению, в это поверил и сам Линкольн, отстранив Пинкертона от охраны собственной персоны и поручив это специально созданной службе. К чему все это привело – общеизвестно: в 1865 году президент Линкольн был убит. Американский обыватель быстро пришел к выводу: «Пинкертона не послушали, а ведь его люди могли бы спасти нашего президента». Результатом такого умозаключения стало то, что многие ринулись к «пинкам» с новыми заказами.
    История агентства Пинкертона богата и разнообразна. Она содержит, наряду с другими, и такие факты, что именно Пинкертон составил первую в практике криминалистики базу данных со снимками преступников, он со своими сотрудниками одержал много громких побед в войне с преступностью Дикого Запада, арестовал банду братьев Рино в 1866 году, обезвредил членов банды знаменитых преступников Сандерса Кида и Буча Кессиди. Аллан Пинкертон умер собственной смертью 1 июля 1884 года в возрасте 65 лет. После его кончины агентство не раз переходило из рук в руки, но всегда сохраняло имя основателя. Сегодня 250 отделений агентства, разбросанных по двадцати странам мира, обслуживают 800 компаний из списка «Фортуна 1000». Они обеспечивают безопасность таких мероприятий, как Олимпийские игры, чемпионаты мира по футболу, автогонки в классе «Формула-1», церемонии награждения премиями «Эмми» и «Оскар». Они занимаются охраной объектов, охраной перевозимых грузов, личной охраной, борьбой с терроризмом, промышленным шпионажем и борьбой с ним и, разумеется, старым добрым сыском по гражданским и уголовным делам.
    На примере агентства Пинкертона достаточно отчетливо прослеживается необходимость решения проблемы обеспечения безопасности комплексно. Частная охрана не может быть эффективна, будучи сама по себе, без всесторонней проработки смежных вопросов. Только тогда можно говорить об эффективном обеспечении безопасности, когда этим занимается большая и четко организованная структура, обладающая мощными ресурсами и органично сочетающая в себе подразделения, специализирующиеся на различных видах экономической деятельности, так или иначе связанных с вопросами безопасности. Именно из этих соображений (расширение ресурсных возможностей) и состоялась суперсделка, когда в феврале 1999 года шведская компания «Секьюритас АБ» приобрела за 384 млн. дол. США сыскное агентство «Пинкертон Инк». Предполагалось, что объединенная компания будет работать в 30 странах мира, зарабатывая 3,5 млрд. дол. в год, и ее доля на мировом рынке составит 5 процентов. Вот такой размах.
    Наряду с агентством Пинкертона частная охрана в Америке и чуть позднее в Европе так же бурно развивалась. Помимо железных дорог, внимание на пользу частной охраны быстро обратили банки. Причем, что интересно, поначалу частные охранные фирмы специализировались на охране и уборке помещений, зачастую силами одних и тез же сотрудников. Объяснение этому простое: во-первых, это было удобно, так как уборка обычно производилась по ночам, когда кроме охраны в помещениях никого не оставалось (зачем набирать лишних сотрудников), во-вторых, работа охранников и уборщиков требовала тогда примерно схожего уровня интеллектуального развития исполнителей. Но жизнь шла дальше, широко шагал научно-технический прогресс. В конце концов пришлось прийти к выводу, что каждый должен заниматься своим делом. Условия работы частной охраны все усложнялись и требовали все более высокой профессиональной квалификации охранников.
    Мощный толчок развитию частной охраны придал тот факт, что выгоду в использовании частных охранных организаций усмотрели сначала банки, а потом, что очень важно, страховые компании. Они стали предлагать своим клиентам при страховании вариант, когда клиент будет платить меньшие страховые взносы при той же страховой премии, но в случае, если наймет рекомендованную охранную фирму для охраны застрахованного имущества. Это довольно хитрый ход. Клиенту, разумеется, это было выгодно по деньгам, а страховая компания значительно снижала страховой риск.
    Прогресс в науке и производстве оказывал все большее влияние на технологические схемы обеспечения безопасности. Все больше и больше в процесс охраны внедрялись технические новинки. Ничего удивительного в этом нет. Все упирается в экономические вопросы. Труд человека, учитывая его постоянно растущие потребности, в любом случае дороже труда машин. Однако полностью заменить человека машины и механизмы пока не могут. К тому же управляет ими также человек. Поэтому на сегодняшний день частный охранник за рубежом – это не просто единица грубой физической силы, но и квалифицированный оператор технических средств охраны. Частные охранники во всем мире гордятся своей профессией и, когда приходит время, с чувством выполненного долга уходят на заслуженный отдых. Остается надеяться, что когда-нибудь так же будет и в России.
  • 3.Особенности развития частной охранной деятельности в России.
  • Совершенно очевидно, что история развития частной охраны в России имеет свои особенности. Россия – вообще удивительная страна, а современная Россия - тем более. В то время, когда весь мир переживал последовательно первобытность, рабовладение и феодализм, остановившись в конце концов на капитализме, наша страна умудрилась еще и лихо проскочить социализм, вернувшись потом опять в капитализм, но при этом со своими характерными особенностями. Теперь весь цивилизованный мир гадает: что же у них там на самом деле вышло. Оказал ли такой исторический поворот в российском исполнении влияние на пути развития частной охраны. Несомненно. Как говорится, у нас есть чему поучиться. При воистину фантастическом уровне совершенства воровского искусства в России страна все еще существует, у нас еще много чего есть. Это говорит о том, что охранять в России умеют не хуже, чем воровать. Изворотливость ума воров создала предпосылки для совершенствования охраны. Поэтому, когда в России созрели условия для возникновения частной охраны, Россия была к этому уже хорошо подготовлена. Забегая вперед, можно утверждать, что во многом благодаря этому российская частная охрана за 10 лет прошла от начала до конца весь 150-летний путь развития мировой частной охраны. Как это происходило. В России, также как и за рубежом, частная охрана тоже родилась из частного сыска. Для российской частной охраны все началось в 1989 году, когда было организовано частное сыскное бюро «АЛЕКС». Историческим моментом можно считать тот факт, когда в августе 1989 года фирмой «АЛЕКС» был взят под защиту частной охраны первый стационарный объект. После того как ЧСБ «АЛЕКС» стало специализироваться на охране, частные охранные фирмы стали плодиться в геометрической прогрессии с калейдоскопической быстротой. Предпосылок к этому было много. Во-первых, стремительно набирало обороты частное предпринимательство в России. Это привело к активизации преступности. Воровать стали больше, крупнее, хитрее и наглее, чем прежде. Добро теперь надо было постоянно охранять, делать это самостоятельно граждане не могли, да и толком не умели. Государственная же правоохранительная система оказалась не готова к такому повороту событий. То есть возникла потребность в людях, способных и готовых профессионально заниматься частной охраной в том же понимании, что и во всем остальном мире. Во-вторых, политические перекосы в обществе и наступившие от этого последствия привели к тому, что большая группа людей, обладающих уже определенными навыками для того, чтобы кого-либо защищать и что-либо охранять, оказалась в определенной степени, не востребованной государством. К этой категории людей относились, в первую очередь, профессиональные спортсмены и военные, социальный статус которых, будучи до этого одним из наивысших в обществе, стал очень быстро одним из самых невысоких. Такая публика – народ специфический. Не удивительно, что они не согласились с отведенной им ролью. Одни из них занялись преступным ремеслом (рэкет, воровство, бандитизм и т.п.), другие встали по другую сторону «баррикад» – на охрану «ударников развивающегося капитализма». Таким образом, сложились два основных слагаемых: стремительно нарастающий спрос на частную охрану и широкое предложение исполнителей частных охранных мероприятий.
    Важным отправным моментом для дальнейшего быстрого прогресса частной охраны в России стало и то, что в отличие от первых американских частных охранников первые российские имели достаточно высокий уровень образования и интеллектуального развития. Как-никак в советские времена профессиональные спортсмены просто обязаны были иметь хотя бы высшее физкультурное образование, а уж офицеров у нас готовили никак не хуже, чем студентов ВУЗов. Вот такие кадры в основном и дали первый мощный старт частной охране в России.
    Еще одной отличительной особенностью России в свете рассмотрения путей развития частной охраны является то, что, еще не родившись, частная охрана уже имела конкурентов на рынке частных охранных услуг в лице большой и мощной структуры – Вневедомственной охраны МВД. По сути, ВО МВД можно назвать воплощением идеи частной охраны в условиях социалистической системы. При отсутствии частной собственности в государстве вопрос охраны государственной собственности и личной собственности граждан, конечно же, существовал. Кто-то должен был заниматься профилактикой противоправных действий в отношении собственности, а так как частный бизнес принципиально отсутствовал, значит, эту задачу должна была решать какая-либо государственная структура. Возникло такое же противоречие, что и при капиталистических формах экономики, о чем говорилось выше, то есть государство, согласно своим законам, не имело права предоставлять кому-либо какие-то дополнительные гарантии безопасности на коммерческой основе. Из создавшейся ситуации вышли следующим образом. В системе Министерства Внутренних Дел была создана структура, специально предназначенная для осуществления охранных мероприятий, как в отношении государственной собственности, так и в отношении личной собственности граждан. Эта структура была наделена вполне определенными (и немалыми) полномочиями и получила такое название, чтобы не противоречить закону. Вневедомственная – это значит, что находится вне какого-либо ведомства, в том числе и вне ведомства МВД. Вот так. Милиция занимается выполнением своих конституционных задач, а Вневедомственная охрана вроде бы сама по себе предоставляет гражданам и организациям дополнительные гарантии безопасности.